2.3. Практичний досвід функціонування СЕЗ на прикладі області Калінінграда.
«Теорія без практики мертва». Погоджуючись з цим твердженням, бачиться необхідним проаналізувати діяльність однієї з реально існуючих російських економічних зон. Як приклад вибрана одна із старих СЕЗ в Росії - СЕЗ «Янтар», а нині Особлива економічна зона області Калінінграда.
Згідно положенню про СЕЗ «Янтар» (21), прийнятому у вересні 1991 року, цілями її створення було прискорення вирішення завдань соціально-економічного розвитку області Калінінграда, підвищення життєвого рівня населення області на основі розвитку торговельно-економічної і науково-технічної співпраці із зарубіжними країнами, забезпечення сприятливих умов для залучення іноземного капіталу, технології і управлінського досвіду, потенціалу підприємств для збільшення експортних можливостей регіону, розвитку виробництва експортної і импортозамещающей продукції, трансконтинентального транзиту, відробітки нових форм господарювання в умовах переходу до ринкової економіки.
Вільна економічна зона створювалася в межах всієї області Калінінграда з прилеглими до неї районами континентального шельфу, за винятком території об’єктів, що мають оборонне і стратегічне значення для Росії.
Головні відмінні риси даної зони:
1. вигідне економіко-географічне положення на перетині торгівельних шляхів між Євразією і Європою, наявність незамерзаючого морського порту;
2. унікальні поклади янтару (до 90% світових запасів);
3. ізольованість області від останньої території Росії кордонами інших держав, що підвищує транспортні витрати і одночасно збільшує політичні ризики господарської діяльності в регіоні;
4. використання для військових потреб значної частини території, втричі більшої, ніж площа території цивільного заселення, що створює несприятливий клімат для його зовнішньоекономічної діяльності і залучення іноземних капіталів.
У січні 1996 року Президентом РФ був підписаний закон «О особливій економічній зоні (ОЕЗ) в області Калінінграда» (3). Детальний аналіз досвіду функціонування області як СЕЗ або, пізніше, ОЕЗ і прогноз наслідків ухвалення нового закону, проведений в (29), показує, що, не дивлячись на наявність певного потенціалу області і на те, що преференційний режим господарської діяльності в ній був стабільніший, ніж в інших «старих» СЕЗ (зокрема, режим безмитного, безлицензионного і безрегистрационного експорту, а також безмитного імпорту з одночасною відміною ПДВ і спецподатку діяв в області впродовж 16,5 місяців - ситуація, що не має аналогів на території Росії), дополнительные права і привілею, надані області в 1991-1995 рр., виявилися малоефективними для вирішення її соціально-економічних проблем. При цьому: